2024年，在市委、市政府的正确领导下，信阳市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级关于法治政府建设的各项重要部署，紧扣“1335”工作布局，奋力实现“两个更好”，全力破解执法改革难题，扎实推进法治政府建设，为城管事业高质量发展提供强有力的法治保障。现将相关情况报告如下：
一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）践行习近平法治思想，切实履行第一责任人职责
制定《信阳市城市管理局2024年度领导干部学法计划》，依托党组中心组理论学习、“周四大学堂”、学法用法云平台等载体，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥领导干部带头学法表率作用，加强对机关干部的法治培训考试，把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手。在上海交通大学举办2024年度全市城市管理业务培训班，增强城管系统干部运用法治思维和法治方式能力。严格执行《信阳市2024年度法治政府建设工作要点》，将法治建设纳入市城管局2024年度工作计划和工作要点，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决局法治建设的重大问题，全面推动法治政府建设各项任务落实。通过党课解读《中国共产党纪律处分条例》，建立完善党风廉政建设责任制、廉政谈话、廉政风险点排查制度。在局公众号发布党内法规链接，贯彻落实《河南省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。
(二)严格依法依规决策，统筹推动法治政府建设
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等重大决策各项程序规定，强化决策责任，保证决策质量。健全前置审核、发文审核制度，设置2名公职律师，聘请1名法律顾问，为局重大行政事项决策、合同审查、行政诉讼等提供法律意见和建议，2024年共出具28份法制审核意见。定期召开局行政办公会、党组会等各类会议，安排部署法治建设各项工作任务。认真落实法治政府建设年度报告和公示制度，全部在局门户网站上向社会公开。按照《关于表扬法治信阳（法治政府）建设考核优秀单位的通报》（信文〔2024〕44号）精神，我局被市委市政府通报表扬为连续2年获得法治信阳（法治政府）建设考核优秀等次的市直单位。
二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）梳理权责清单，深入推进“放管服”改革
按照市委编办通知要求，结合行政执法体制改革职能调整情况，对我局权责清单进行全面梳理，拟保留行政许可15项、行政检查10项、行政征收2项、行政确认1项、其他职权5项，其中新列入行政许可5项、行政确认1项；取消和调整行政检查1项、行政处罚81项。市城管局24项审批事项全部实现了容缺受理、免证可办、承诺审批、信用监管，建立了“一门一窗一网一次”政务服务事项线上线下“双集中”办理标准，最大程度减环节、减材料、减时限、减跑动。2024年共办理272件审批事项，好评率为100%。
（二）开展百日攻坚，优化法治化营商环境
紧扣营商环境建设目标，以企业、群众投诉问题为导向，制定年度优化营商环境工作方案和工作要点，扎实推动重点任务落实。组织开展局优化营商环境百日攻坚行动，强化跟踪问效，制定整改措施固强补弱。建立城市供水、排水、污水处置、生活垃圾清运、燃气安全等5个领域“双随机 一公开”检查事项清单。制定《燃气领域信用分级分类监管工作实施方案》，今年已完成5家燃气企业“双随机、一公开”工作。到21家重点企业走访调研、电话回访237家企业，服务企业第三方满意度100%。
（三）推动立法实施，加强规范性文件管理
遵循“小切口”“小快灵”的原则，推动《信阳市城市绿化条例》《信阳市城市生活垃圾分类管理办法》《信阳市中心城区互联网租赁自行车管理办法（试行）》“一条例两办法”颁布实施，制定公布《〈信阳市海绵城市建设管理办法〉行政处罚裁量基准（试行）》《〈信阳市城市居民二次供水管理办法〉行政处罚裁量基准（试行）》。积极配合省调研组在我市开展《河南省燃气管理条例》立法调研，城市管理领域法律法规体系更加完善。严格开展规范性文件备案审查，全面清理规范性文件，按照《信阳市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定》（信政【2024】14号）精神，涉及我局的规范性文件目前有效4件、失效1件。
（四）开展专项整治，深化行政执法体制改革，
全面梳理城市管理领域行政相对人法律风险防控工作开展情况，分析4大方面行政相对人存在的法律风险。从“服务态度、办事效率、履职尽责、依法办事、工作作风、信息公开”等6个方面对全市222个乡镇（街道）综合执法大队进行营商环境能力监测。积极开展行政执法领域突出问题专项整治行动，共排查3个行政执法突出问题。建立问题清单，制定整改措施，明确完成期限，排查问题已全部按时整改完毕。按照《中共信阳市委机构编制委员会关于撤销市城市管理行政执法支队的通知》（信编〔2024〕68号）精神，撤销信阳市城市管理行政执法支队，在编人员分流安置到局事业单位150人，转到环保、交通、农业、文旅、市场部门103人，目前人员转隶、公章收缴及摘牌工作已全部完成。
（五）强化执法监督，推动严格规范公正文明执法
全面落实“三项制度”及“双书送达”信用修复机制，2024年共对8起行政处罚和272件行政许可在局门户网站进行公示，下达的8份行政处罚决定书均同时送达《行政处罚信息信用修复告知书》。强化行政执法层级监督，持续开展执法队伍综合评价，健全行政执法联动机制，指导各县区落实《信阳市城市管理领域包容审慎监管执法“四张清单”》，以“听、查、谈、考”相结合的方式进行2次考核调研。加强执法证件管理，及时注销执法支队103名转隶人员执法证。实行清单化、闭环式管理，推进城管信访投诉问题尽快解决，督促承办部门提升群众满意率。今年以来，共受理市长热线1496件，网上信访52件；办理人民网网民投诉29件；“互联网+督查”交办件8件，处理率100%。
（六）推动争议化解，落实负责人出庭应诉
持续开展行政诉讼“双下降”工作，充分运用诉前化解、诉中化解，全面降低行政复议和行政诉讼的发案量和败诉率。发挥行政机关负责人促进行政争议实质性化解的作用，对市政府受理的行政复议和人民法院受理的行政诉讼案件，积极对接沟通，准备证据材料，严格按规定程序和时限进行答辩应诉。2024年，我局行政负责人出庭应诉率为100%。涉及的2起行政复议、1起行政诉讼案件全部为我局胜诉，另1起行政诉讼案件目前还在审理中。
（七）实施精准普法，推进法治宣传教育
严格落实“谁执法谁普法”责任制，印发《信阳市城市管理局2024年度普法工作计划》。以“法律七进”“支部联支部”活动为载体，组织局系统志愿者赴联建社区、公园广场集中宣传普及法律法规知识。开展中小学及幼儿园法制宣传“小课堂”，养成学生生活垃圾分类投放的好习惯。在车站广场开展“春运暖程”志愿服务品牌公益活动，对安全出行、文明风尚、法律法规进行宣传。制定《信阳市城市管理局关于开展精准普法活动实施方案》，针对占道经营等城市管理领域实施精准普法，将普法融入行政执法与城市管理过程中，进一步增强法制宣传教育的时效性。
（八）加强队伍建设，推进服务型行政执法
深化“强转树”专项行动，扎实推进城管执法队伍规范化建设。在全市城管系统开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，已累计完成8县1区的微宣讲活动，进一步夯实服务型行政执法建设的基层基础。在第四届信阳市服务型行政执法比武暨首届服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛中，我局代表获得专业法律知识教学三等奖。加强城管队伍法治学习培训，每年对执法队伍开展至少2次执法培训，进一步提升依法行政水平和法治素养。举办信阳市服务型行政执法“微宣讲、走基层”巡讲市城管局专场活动，局系统、各区城管部门60余名执法骨干参加现场培训，各县城管部门400余名执法人员线上同步收听收看，切实提升城管执法队伍业务素养。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法职责有待厘清。城管执法体制改革后，市级行政执法队伍已撤销，中心城区城管行政处罚事项按照相关政策文件要求需要下放辖区。目前市区两级权责清单正在审定，执法职责划转尚未厘清，各区在职责梳理和有效承接上还有欠缺。
（二）指导监督有待加强。我局执法监督科设置还未批复，缺乏专职的监督机构及人员，指导监督的形式较单一、机制不健全。对县区城管部门的执法监督、考核及问责力度不够，实现常态化监督在人力、时间上存在局限性。
（三）队伍建设有待规范。羊山新区城管部门还未成立执法队伍，存在区级执法空档。县区城管部门的法制审核力量薄弱，缺乏法律专业人员，执法人员的依法行政及案卷文书制作能力不强，执法队伍规范化建设还有差距。
（四）普法形式有待创新。普法宣传的覆盖面不广泛、实效性不突出，对公职人员多采取现场培训、资料分发等形式，对群众主要通过社区、新媒体宣传等途径。普法形式的创新性和针对性不足，法律法规与实际案例还需进一步融合。
四、2025年度推进法治政府建设的初步安排
下一步，我局将立足法治政府建设，扎实提升城管执法规范化、法治化、专业化水平，重点做好以下工作：
（一）推进法治建设。切实履行推进法治建设责任人机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。按照审定发文的权责清单厘清执法职责划分，指导辖区城管部门做好职责整合，对行政处罚事项承接到位。
（二）严格执法监督。协调推进监督机构设置批复，加强对全市城管执法队伍的检查监督，进一步规范执法办案程序，细化办案程序、自由裁量等工作。将行政指导融入行政处罚全过程，征集城管执法“四张清单”典型案例，推广有力度有温度的执法。
（三）加强执法培训。转变执法理念，规范执法行业，不断增强服务型行政执法的覆盖面、实效性。围绕执法工作的难点痛点，积极开展法律法规、办案程序、执法文书等专题培训及案卷交流活动,不断提高执法队伍的整体素质和办案水平。
（四）丰富普法宣传。以“八五”普法活动为抓手，注重传统媒体与新媒体、线上普法和线下普法联动发力，开展形式多样的特色法律宣传活动。深入推进服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，加强以案释法，提升普法宣传成效。
特此报告。
2025年2月28日